东方网3月12日消息：垃圾短信让不少人不堪其扰。2006年的一项数据显示，我国手机用户平均每周收到8.29条垃圾短信。如何避免手机成为垃圾信息转运站，全国人大代表、中移动上海分公司董事长郑杰日前向“两会”提交了制定《中华人民共和国信息安全保护法》的议案。他建议：群发内容相同或者相近的信息超过100条的，应当先表明自己的实名身份。

　　“现在国内群发短信公司众多，相对完整的垃圾短信产业链已经形成，”郑杰代表分析认为，专业的短信群发设备研制者和销售者、短信发送者以及群发信息提供者等各司其职，已经形成了关联密切的利益群体。他告诉记者，在某网站搜索“短信群发”，竟出现了771万个相关网页。

　　“虽然运营商已采取多种手段加大对群发垃圾信息的处理力度，但由于运营商对于短信发送内容、数量的监控缺乏必要法律依据，治理垃圾信息存在诸多障碍。”郑杰代表建议，对于群发短信者，可以考虑采取一定的限制措施，例如强制表明实名身份后方可群发短信。具体来说，他建议通过群发方式发送商业信息以外的其他信息，群发内容相同或者相近的信息超过100条的，应当表明自己的实际身份，电信运营商和网络服务提供商应当通过技术手段，自动登记所群发的信息。

　　此外，郑杰代表建议，商品或者服务提供者如需发送一些短信，可以向短信接收人发送征询订阅广告意向的电子邮件、短信息和即时通信。如果对方明确回复同意的，可以继续向其发送商业促销类信息；接收人没有回复的，应该视作拒绝接收此类短信，商品或者服务提供者就不能再继续发送商业促销类信息。他建议，“应严禁未经征询，直接向市民发送商业促销类的电子邮件、短信息和即时通信。”

　　【数据】

　　根据中国互联网协会进行的2006年手机短信状态调查，我国手机用户平均每周收到8.29条垃圾短信，其中每周收到垃圾信息达10-20条的用户占14.19%，另有6.25%的用户每周收到多达40条以上的垃圾信息，其中的77.7%为非法广告类短信。

　　另据中国移动统计，垃圾信息发送者的日平均发送量达927条，最高可达10851条/天，而这些号码在网时间短（平均不足3个月），欠费比率高（欠费用户率41%）。